前言 我们正处在一个划时代的全球信息革命的浪潮中。信息革命加速了信息的全球化，正在使整个世界发生人类有史以来最为迅速、广泛、深刻的变化。随着互联网的成熟及广泛应用，把计算机技术革命、通信技术革命和数字化革命的成果联系并汇集起来，使信息的全球性传递和即时共享真正成为可能，信息社会正在快步向我们走来。 2003年12月10日至12日，由国际电信联盟(ITU)主办，在日内瓦召开了信息社会世界峰会，这是全球范围内首次就信息社会建设问题进行讨论并达成共识。大会通过了两大纲领性文件——《原则宣言》和《行动计划》，建议在全球建立一个以人为本，具有包容性和以发展为目的的信息社会。在此次大会之前，2003年11月4日，联合国在墨西哥城公布了2003年全球公共领域报告：《处在十字路口的电子政府》，报告中联合国最新调查显示，至少60％的发展中国家的电子政务项目以失败告终，白白浪费了纳税人的钱，这一调查结果引起了世界各国电子政务建设者的广泛关注和思考。 党的“十六大”报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。从我国的实际情况来看，转变政府职能是当前我国电子政务建设的最基本的出发点和落脚点。电子政务就是要实现这四大职能的电子化、数字化和网络化，提高公共行政管理能力。在中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中，已经明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想、主要目标、建设任务和保障措施。这是我国推行电子政务的第一个指导性文件，全面部署了涉及党委、人大、政府、政协等部门的电子政务建设，是融司法、行政、立法为一体，具有中国特色的电子政务体系。2003年9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅又转发了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，这是在今后一个历史时期内，指导我国信息安全保障工作的纲领性文件。以这两个文件为指针，用科学的发展观统领，加快推进信息化进程和电子政务建设，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实“十六大”精神的重要体现，也是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。 电子政务建设是一项宏大的战略信息系统工程，各级政府CIO肩负着推动信息化和电子政务建设进程的重要使命。编写本书的目的，就是帮助各级政府CIO了解中国电子政务的整体发展战略，把握电子政务建设的方向，掌握信息化和电子政务以及信息管理的相关知识和技能，懂得信息化和电子政务是什么？做什么？怎样去做？同时，为适应我国政府CIO的职能由单纯内部技术支持转向参与全局性信息管理和决策的大趋势，以培养政府CIO信息管理的核心能力为主线，重点介绍了政府CIO战略管理和电子政务技术实施的基本思路、基本原理和基本方法。 全面制定适合我国国情的有关信息资源管理方面的政策和法律，创建具有中国特色的政府CIO运营体系和信息管理机制，推进与CIO相关的培训认证体系，是防止各级政府信息管理出现“结构真空”，有效控制信息化与电子政务的建设成本，避免项目失败的重大举措。我们谨以此书献给为实现中华民族的伟大复兴而辛勤工作在信息化建设第一线的中国CIO们。 本书编写过程中，得到了CEAC（Computer Education, Authorization and Certification）国家信息化培训认证管理办公室和清华大学信息科学技术学院教育培训中心的大力支持。为编写此书，专门成立了编委会和顾问组，清华大学计算机科学与技术系的博士后单志广博士为本书的编写做了大量细致的工作。在此，谨向有关领导和专家致以诚挚的谢意。由于水平有限，书中缺点错误在所难免，恳请读者批评指正。 编 者 2004年3月